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在云陽鎮(zhèn)，一場關(guān)于農(nóng)村土地、林地和房屋的深刻變革正悄然發(fā)生。這個(gè)曾經(jīng)以縣城所在地而聞名的小鎮(zhèn)，如今通過“三權(quán)”改革——土地承包權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)的創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增活力的良好態(tài)勢，為助力“一地三區(qū)兩城”現(xiàn)代化新云陽建設(shè)探索出了一條創(chuàng)新之路。

改土地承包權(quán)之“散”：走規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展之路

云陽鎮(zhèn)有耕地3.7萬余畝，而人均耕地僅1.37畝，且地形復(fù)雜，山大坡陡、土地分散，水利、道路等配套設(shè)施嚴(yán)重欠缺，導(dǎo)致畝均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，耕地撂荒比例一度達(dá)到40%。

面對這一困境，近年來，云陽鎮(zhèn)黨委、政府采取了多項(xiàng)措施，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，通過小改大、坡改梯等方式，對農(nóng)田進(jìn)行宜機(jī)化改造，先后改造了7500畝農(nóng)田。同時(shí)，配套建設(shè)了機(jī)耕道及渠堰等水利設(shè)施，極大提高了耕地的耕種價(jià)值。

然而，改造后的土地，地形地貌雖然變化較大，但土地權(quán)屬卻成為一個(gè)新的問題。于是，各村又根據(jù)農(nóng)戶原有面積，在新的地塊進(jìn)行對應(yīng)確權(quán)或者概念性確權(quán)。所謂“概念性確權(quán)”，即在村民小組成員對新地塊分配無法達(dá)成一致的前提下，每戶只確定面積，不確定具體地塊。在引進(jìn)企業(yè)大戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)開發(fā)時(shí)，村民按面積享受相關(guān)流轉(zhuǎn)資金，待今后達(dá)成一致意見再具體確權(quán)。

在具體土地流轉(zhuǎn)過程中，云陽鎮(zhèn)形成了三種經(jīng)營模式——“村集體返包+大戶轉(zhuǎn)包”“企業(yè)轉(zhuǎn)包+農(nóng)戶承包”“村集體返包+企業(yè)承包”。這些經(jīng)營模式給農(nóng)戶帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，增加了收益。

該鎮(zhèn)三坪村黨支部創(chuàng)辦水稻種植專業(yè)合作社，聘請市農(nóng)科院水稻研究所專家作技術(shù)指導(dǎo)，大力發(fā)展“禾口田”商標(biāo)優(yōu)質(zhì)大米。其中，村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社直接返包農(nóng)戶土地300畝作為示范田，帶動(dòng)8家種植大戶流轉(zhuǎn)耕地近500畝發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻。通過統(tǒng)一種子、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，拓寬了村集體和村民的增收渠道，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)賺租金、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)賺現(xiàn)金、農(nóng)民打工賺薪金。其中，村集體增收1.5萬元，農(nóng)戶戶均增收1200元。該村4組村民潘勝兵，流轉(zhuǎn)了3畝土地，當(dāng)年即增收1000余元。

三坪村還引進(jìn)了一家農(nóng)業(yè)公司，從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)300余畝土地，利用現(xiàn)代化技術(shù)種植紅薯，實(shí)現(xiàn)從育苗到種植、采收全機(jī)械化作業(yè)，并在該村布局淀粉加工廠。該村采取“企業(yè)轉(zhuǎn)包+農(nóng)戶承包”的模式，通過農(nóng)業(yè)公司免費(fèi)提供種苗及機(jī)械化代種代收、產(chǎn)品統(tǒng)一收購等，帶動(dòng)周圍群眾發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化種植紅薯近1000畝，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“三大坨”——土豆、紅薯和玉米——與數(shù)智化、機(jī)械化的有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)農(nóng)戶戶均增收1000余元。中央電視臺(tái)“三農(nóng)”頻道曾專題報(bào)道當(dāng)?shù)剡\(yùn)用這一“神器”采收紅薯的做法。

該鎮(zhèn)桐盛村，位于鄭萬高鐵沿線，因高鐵建設(shè)，形成了140畝渣場，地勢平整且交通方便。這片渣場涉及38家農(nóng)戶，而這些農(nóng)戶大多在外務(wù)工，導(dǎo)致良好的土地資源一度閑置荒廢。于是，該村采取“村集體返包+企業(yè)承包”的模式，通過集體返包進(jìn)行土地整治后對外招商，引進(jìn)一家企業(yè)投資500余萬元，建成全鎮(zhèn)首個(gè)集工廠化養(yǎng)魚與反季節(jié)大棚蔬菜為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成了“養(yǎng)殖尾水+滴灌系統(tǒng)+殘菜養(yǎng)魚”的循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式。該企業(yè)銷售的銀鱈魚、錦鯉及蔬菜供不應(yīng)求，園區(qū)年產(chǎn)值100余萬元；解決了30余人就業(yè)，人均年增收3000元以上；村集體經(jīng)濟(jì)入股50萬元，實(shí)現(xiàn)年均增收5萬元。該村1組村民雷方友，通過在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園務(wù)工，年均增收3.4萬元。他含笑說：“真是沒想到，在家門口就能掙這么多錢?！?/p>

云陽鎮(zhèn)通過這一系列改革，使全鎮(zhèn)的撂荒比例由40%降到了20%左右。

改林地經(jīng)營權(quán)之“空”：走多元化林業(yè)經(jīng)濟(jì)之路

云陽鎮(zhèn)幅員面積130平方公里，其中森林面積超過80平方公里，森林覆蓋率達(dá)60%以上。長江及湯溪河穿境而過。該鎮(zhèn)既是縣城重要飲用水源地，更是長江“領(lǐng)袖林”核心區(qū)所在地，其生態(tài)保護(hù)“上游擔(dān)當(dāng)”的壓力非常大，而林業(yè)開發(fā)的利用率又較低。

“我們充分利用這一資源，既要綠水青山，又要金山銀山?！痹脐栨?zhèn)黨委書記李森林表示，近年來，該鎮(zhèn)深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極探索林地經(jīng)營權(quán)改革的新路徑，在“盤活生態(tài)林，發(fā)展林旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；盤活經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展優(yōu)品柑橘產(chǎn)業(yè)”上，取得了較好的成效。

云陽鎮(zhèn)充分利用長江“領(lǐng)袖林”這塊“金字招牌”，打造長江國家文化公園。修建登山健身梯道5公里、風(fēng)雨廊亭3座，種植彩葉林300畝，斥資300余萬元建設(shè)農(nóng)文旅融合新地標(biāo)——云師荷苑，配套建設(shè)彩色步道1公里、五峰樓觀景臺(tái)2處。北京市林業(yè)局代表團(tuán)參觀后給予高度評價(jià)，表示這是生動(dòng)踐行了“綠水青山就是金山銀山”。云陽鎮(zhèn)黨委、政府高位推動(dòng)、迭代升級，實(shí)施森林改造提升工程，啟動(dòng)長江“領(lǐng)袖林”森林公園建設(shè)，會(huì)同重慶農(nóng)高實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司，邀請重慶市設(shè)計(jì)院啟動(dòng)森林公園片區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極融入云陽縣主題公園整體布局，擬新建防火通道、消防池、觀景平臺(tái)，鋪設(shè)水電，并配套建設(shè)相關(guān)民宿及林下游樂項(xiàng)目，全力打造長江國家文化公園重慶段重要辨識(shí)度節(jié)點(diǎn)。

同時(shí)，該鎮(zhèn)搶抓洞鹿風(fēng)電項(xiàng)目主戰(zhàn)場的優(yōu)勢，在尖峰寺林區(qū)啟動(dòng)尖峰避暑康養(yǎng)基地建設(shè)。該基地地處古寺村，與紅獅鎮(zhèn)、洞鹿鄉(xiāng)交界，平均海拔1188米，最高海拔1404米，氣候宜人，植被茂盛，森林覆蓋率達(dá)90%以上。項(xiàng)目擬總投資5億元，區(qū)域規(guī)劃約388公頃，配套有40棟康養(yǎng)公寓、3個(gè)露營基地，以及戶外有氧運(yùn)動(dòng)步道、登山梯道、濱水度假區(qū)環(huán)湖棧道、生態(tài)停車場等，另有20家餐飲住宿和兩個(gè)商業(yè)觀光場所。首期由村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)農(nóng)戶林地經(jīng)營權(quán)，引進(jìn)一家民宿，大力發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)態(tài)及戶外運(yùn)動(dòng)業(yè)態(tài)，戶均增收2000元。

近年來，云陽鎮(zhèn)通過長江綠化、脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧，先后發(fā)展柑橘8000余畝。2020年前，鎮(zhèn)財(cái)政每年投入近百萬元，用于柑橘產(chǎn)業(yè)管護(hù)發(fā)展，其中僅病蟲害防治，年均投入就超過30萬元。然而，受觀念、技術(shù)、市場及規(guī)模等影響，農(nóng)戶的積極性并不高，果園荒廢嚴(yán)重，甚至存在群眾一挖了之的情況。

為解決上述問題，該鎮(zhèn)引進(jìn)、培育農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場30家，流轉(zhuǎn)柑橘果園7000多畝，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營。凱盟農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)土地近500畝，其“韻味老橙”系列柑橘先后獲得市名牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，并成功創(chuàng)建首批市優(yōu)質(zhì)水果出口示范基地，被新華網(wǎng)報(bào)道。赫弘農(nóng)業(yè)法人柳井蘭流轉(zhuǎn)柑橘1200畝，注冊抖音“蘭妹妹”賬號(hào)直播帶貨，年銷售家鄉(xiāng)柑橘200萬斤，獲評商務(wù)部2024年直播農(nóng)村電商優(yōu)秀案例，她因此成為一“朵”綻放于鄉(xiāng)村的“電商之花”。

柳井蘭是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，據(jù)其介紹，去年她直播帶貨之初，最高峰一天賣了5000多單，銷售了5萬多斤柑橘，銷售額18萬元左右。據(jù)了解，為幫助更多的人加入到電商行列，她積極開設(shè)直播助農(nóng)教學(xué)課，為鄉(xiāng)親們傳授電商知識(shí)和技能，已培育助農(nóng)達(dá)人100余名，帶動(dòng)500余戶村民戶均增收4000元以上。

如今，在柳井蘭等所在企業(yè)和家庭農(nóng)場的帶動(dòng)下，云陽鎮(zhèn)全鎮(zhèn)柑橘面積達(dá)到1.3萬畝，年產(chǎn)柑橘2.4萬噸，產(chǎn)值近億元；群眾流轉(zhuǎn)出去的柑橘果園畝均租金超過800元，戶均增收1000元；全鎮(zhèn)已有市級龍頭企業(yè)2個(gè)，縣級龍頭企業(yè)5個(gè)，出口示范基地1個(gè)。

改房屋所有權(quán)之“閑”：走集成化強(qiáng)村富民之路

隨著城鎮(zhèn)化率的提高，農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)戶房屋資產(chǎn)閑置現(xiàn)象日益突出。經(jīng)調(diào)查，云陽鎮(zhèn)閑置農(nóng)房達(dá)到2500余戶，閑置率達(dá)65%。針對這一情況，云陽鎮(zhèn)積極探索房屋所有權(quán)改革的新途徑，使房屋所有權(quán)與使用權(quán)分離，盤活閑置農(nóng)房和村集體閑置資產(chǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

在云陽鎮(zhèn)蔬菜村，十余幢黃墻灰瓦的建筑臨江而建，掩映于綠樹叢中，靜謐而清幽，置身其中，讓人感受到詩意的棲居。這里正是該村有名的“云江憶事”民宿。

2023年，蔬菜村黨支部以發(fā)展集體民宿產(chǎn)業(yè)為抓手，流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房，對其進(jìn)行改造，將傳統(tǒng)民居院落改造成為集餐飲、住宿、垂釣、觀光和采摘等多位一體的網(wǎng)紅民宿，并配套建設(shè)鄉(xiāng)情陳列館、黨建活動(dòng)室、兒童游樂場所等。通過“合作社+引進(jìn)企業(yè)+農(nóng)戶”的形式，對民宿進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，從租金、分紅收入及工資收入等方面增加農(nóng)民收益。目前，民宿已累計(jì)接待1.2萬人次，提供就業(yè)崗位15個(gè)，促進(jìn)群眾增收8萬余元。

這是該鎮(zhèn)盤活閑置農(nóng)房的其中一例。另在古寺村，該村黨組織打破傳統(tǒng)組內(nèi)宅基地選址模式，引導(dǎo)村民返鄉(xiāng)跨組流轉(zhuǎn)建房，招引資本發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。村民通過宅基地入股，實(shí)現(xiàn)“資本+農(nóng)民+分紅”的合作共贏。

在云陽鎮(zhèn)水庫村，原有閑置校舍800平方米，村黨支部對閑置校舍進(jìn)行統(tǒng)籌利用，將其中一部分閑置校舍修整后用作村辦公室，形成服務(wù)大廳、綜合性文化服務(wù)中心、心理疏導(dǎo)室、科普宣講室、黨員活動(dòng)室、文明實(shí)踐活動(dòng)室等八大功能區(qū)域；將另一部分校舍改建為村民室外活動(dòng)場所，設(shè)有籃球場和乒乓球場，以供村民日常運(yùn)動(dòng)娛樂；對閑置的教師宿舍，稍加整修，建成農(nóng)村旅社。同時(shí)，將閑置撤并的村辦公室出租，引進(jìn)一家酒廠，使村集體年均增收3萬元，實(shí)現(xiàn)了陣地建設(shè)、便民活動(dòng)與村集體經(jīng)濟(jì)“三贏”的局面。

“云陽鎮(zhèn)‘三權(quán)’同改的成功實(shí)踐，離不開黨建引領(lǐng)?！痹撴?zhèn)黨委書記李森林說，鎮(zhèn)里結(jié)合轄區(qū)資源優(yōu)勢，立足鎮(zhèn)域?qū)嶋H，組織人員到周邊地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，理清發(fā)展思路。同時(shí)，配強(qiáng)村干部隊(duì)伍，發(fā)揮村干部“領(lǐng)頭雁”作用，提升了村級發(fā)展水平。此外，凝聚各方力量，發(fā)揮“支部戰(zhàn)斗堡壘、集體示范帶動(dòng)、農(nóng)戶全面參與”的三大優(yōu)勢，為集體增收、村民致富注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

李森林表示，云陽鎮(zhèn)通過實(shí)施土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)改革，成功推動(dòng)了規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展、多元化林業(yè)經(jīng)濟(jì)和集成化強(qiáng)村富民路的發(fā)展。這些改革措施不僅盤活了農(nóng)村閑置資源，還拓寬了村集體和村民的增收渠道。未來，該鎮(zhèn)將持續(xù)深化“三權(quán)”改革，為助力“一地三區(qū)兩城”現(xiàn)代化新云陽建設(shè)探索出更多新路子。

評論 | 云陽鎮(zhèn)“三權(quán)”同改：鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)實(shí)踐

云陽鎮(zhèn)通過“三權(quán)”改革的創(chuàng)新實(shí)踐，為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。這一系列改革措施，不僅是對農(nóng)村閑置資源的有效盤活，更是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的一次大膽創(chuàng)新，探索出了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展道路。

在土地承包權(quán)改革中，該鎮(zhèn)通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式的創(chuàng)新，成功解決了土地分散、耕種成本高等問題，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還帶動(dòng)了農(nóng)民增收和村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一實(shí)踐啟示我們，只有敢于打破傳統(tǒng)束縛，積極探索適合本地實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增活力的目標(biāo)。

林地經(jīng)營權(quán)改革方面，云陽鎮(zhèn)充分利用豐富的森林資源，發(fā)展林旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)品柑橘產(chǎn)業(yè)。通過引進(jìn)、培育農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)資源的規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不僅保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，還促進(jìn)了農(nóng)民增收和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。這一成功實(shí)踐再次證明，綠水青山就是金山銀山，關(guān)鍵在于如何科學(xué)合理地開發(fā)利用。

在房屋所有權(quán)改革中，云陽鎮(zhèn)通過盤活閑置農(nóng)房和村集體閑置資產(chǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，不僅解決了農(nóng)村房屋閑置的問題，還為鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。這一改革措施讓我們看到，只要敢于創(chuàng)新、勇于嘗試，農(nóng)村閑置資源就能變成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的寶貴財(cái)富。

云陽鎮(zhèn)的改革實(shí)踐啟示我們，鄉(xiāng)村振興需要因地制宜、創(chuàng)新思路，只有不斷探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展道路，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

（記者 李旭忠）